सरकार संस्थागत मध्यस्थता को बढ़ावा देने के लिए कानून में संशोधन करना चाहती है

नई दिल्ली: केंद्रीय कानून मंत्रालय ने अपीलीय मध्यस्थ न्यायाधिकरणों के लिए प्रावधान बनाकर संस्थागत मध्यस्थता की प्रक्रिया को मजबूत करने का प्रस्ताव दिया है, जिससे विवादों को अदालतों में जाने के बिना मध्यस्थ पुरस्कारों के खिलाफ अपील करने का विकल्प मिलेगा।

हालाँकि, शुक्रवार को जारी मध्यस्थता और सुलह अधिनियम में संशोधन के मसौदे के अनुसार, यह प्रावधान केवल मध्यस्थता संस्थानों के तत्वावधान में आयोजित मध्यस्थता के लिए उपलब्ध होगा।

मध्यस्थता और सुलह अधिनियम, मूल रूप से 1996 में पारित किया गया, देश में मध्यस्थता को नियंत्रित करने वाला देश का प्रमुख कानून है, और इससे पहले 2015, 2019 और 2021 में तीन बार संशोधन किया गया है।

भारत में, मध्यस्थता या तो तदर्थ हो सकती है, जहां पार्टियां मध्यस्थों और प्रक्रिया के नियमों का निर्धारण करती हैं, या संस्थागत मध्यस्थता, जहां समान कार्य एक विशेष संस्थान द्वारा किए जाते हैं।

विभिन्न विशेषज्ञ पैनलों के अनुसार, देश में संस्थागत मध्यस्थता में कम केसलोएड पारिस्थितिकी तंत्र में एक दर्द बिंदु रहा है, भले ही भारत का लक्ष्य वैश्विक मध्यस्थता केंद्र बनना है।

विवादों के लिए किसी अदालत या अपीलीय न्यायाधिकरण में मध्यस्थ पुरस्कारों के खिलाफ अपील करने का विकल्प केवल संस्थानों द्वारा आयोजित मध्यस्थता के लिए उपलब्ध होगा, न कि तदर्थ विवाद समाधानों के लिए, मध्यस्थता और सुलह अधिनियम में प्रस्तावित संशोधन से पता चलता है कि सरकार इस पर जोर दे रही है। इन संस्थानों को मजबूत करें.

मिंट ने 29 सितंबर को रिपोर्ट दी कि सरकार संस्था के केसलोएड को बढ़ाकर इंडिया इंटरनेशनल आर्बिट्रेशन सेंटर (IIAC) को मजबूत करने के लिए काम कर रही है। आईआईएसी देश की एकमात्र मध्यस्थता संस्था है जिसे सीधे केंद्र सरकार द्वारा वित्त पोषित किया जाता है।

कुछ कानूनी विशेषज्ञों ने प्रस्तावित संशोधनों का स्वागत करते हुए कहा कि इससे अदालतों का कामकाज ख़त्म हो सकता है।

“हां, इससे मध्यस्थता ढांचे को मजबूत और सुव्यवस्थित करके, अदालती हस्तक्षेप को सीमित करके (चुनौती के आधार को कम करके), मध्यस्थता पुरस्कार को अंतिम रूप देकर, संस्थागत मध्यस्थता को प्रोत्साहित करके, स्पष्ट नियुक्ति प्रक्रिया को कम करके भारतीय अदालतों पर बोझ को कम करने में मदद मिलने की उम्मीद है। नियुक्तियों पर मुकदमेबाजी, समग्र प्रक्रिया को समयबद्ध बनाती है, ”गौहर मिर्जा, पार्टनर, सिरिल अमरचंद मंगलदास ने कहा।

हालाँकि, अन्य लोग सावधान हैं। “हालांकि प्रस्तावित संशोधन कुछ लाभ और लाभ प्रदान करेगा, लेकिन मेरी राय में संभावित चुनौतियाँ उत्पन्न हो सकती हैं। इस संशोधन से पार्टियों के लिए जटिलता और मध्यस्थता लागत बढ़ जाएगी। इस संशोधन के साथ, अपीलीय मध्यस्थता न्यायाधिकरणों का मतलब अपील की एक परत जोड़ना होगा मध्यस्थता प्रक्रिया के भीतर, जिससे निर्णय में अधिक जटिलता और देरी होगी, पार्टियां मध्यस्थता के लिए भुगतान करती हैं और बाद में अपील के लिए भुगतान करती हैं, जिससे निर्णय में देरी के दरवाजे खुल जाते हैं और यह कम लागत प्रभावी हो जाता है,” अलाय रज़वी ने कहा। मैनेजिंग पार्टनर, एकॉर्ड ज्यूरिस।

कानून में अन्य प्रस्तावित परिवर्तनों में अधिनियम से सुलह को हटाना शामिल है। कानून मंत्रालय ने प्रस्तावित किया कि इस कानून को अब मध्यस्थता अधिनियम कहा जाएगा।

प्रस्तावित संशोधनों में विवादकर्ताओं की अंतरिम राहत के लिए आपातकालीन मध्यस्थता को शामिल करना, साथ ही भारतीय मध्यस्थता परिषद (एसीआई) को मजबूत करना भी शामिल है, जो अतिरिक्त शक्तियों के साथ तंत्र को विनियमित करने के लिए 2019 में बनाई गई एक संस्था है। हालाँकि, ACI का गठन आज तक नहीं किया गया है।

“आपातकालीन मध्यस्थता लंबे न्यायिक हस्तक्षेप की आवश्यकता को दरकिनार करते हुए, विवादों को तेजी से अंतरिम राहत पाने के लिए एक तंत्र प्रदान करती है। इससे वाणिज्यिक मामलों में विवाद समाधान में तेजी आ सकती है, जिससे तत्काल मामलों में तत्काल राहत मिल सकती है। हालांकि, यह ध्यान देने योग्य है कि आपातकालीन मध्यस्थता एक कदम है सही दिशा में, भारत में इसका प्रभावी कार्यान्वयन और सफलता अभी भी एक दूर का लक्ष्य हो सकता है, वर्तमान मध्यस्थता ढांचे और हितधारकों के बीच जागरूकता की कमी को देखते हुए, “अभिषेक तनेजा, एक वकील जो दिल्ली उच्च न्यायालय के समक्ष वकालत करते हैं, ने कहा।

ACI को देश में मध्यस्थता के मॉडल नियमों और प्रक्रियाओं को निर्धारित करने के लिए व्यापक शक्तियों के साथ 2019 संशोधन के माध्यम से बनाया गया था। इसे मध्यस्थों को विनियमित करने की शक्तियाँ भी दी गईं।

अब, प्रस्तावित संशोधन एसीआई को और अधिक शक्तियाँ प्रदान करते हैं। नया प्रस्ताव कानून की चौथी अनुसूची के तहत मध्यस्थता के लिए शुल्क निर्धारित करने की केंद्र सरकार की शक्तियों को निलंबित कर देता है। इसके बजाय, यह एसीआई को शुल्क-निर्णय की शक्तियाँ प्रदान करता है, ऐसे मामलों में जहां शुल्क पार्टियों या मध्यस्थता संस्थान द्वारा तय नहीं किया गया है।

एसीआई के पास प्रस्तावित कानून के तहत मध्यस्थता कार्यवाही के लिए प्रक्रिया के मॉडल नियम बनाने की शक्तियां भी हैं, जिनका पालन तदर्थ मामलों में मध्यस्थों द्वारा किया जाना है, या जहां पार्टियों ने स्वयं नियमों के एक सेट पर निर्णय नहीं लिया है।

ज्यूरिस एकॉर्ड के रज़वी ने कहा, “हमें यह भी समझना चाहिए कि संशोधन के हिस्से के रूप में एसीआई के कोड का पालन करने की आवश्यकता है, लेकिन निकाय अस्तित्व में नहीं है। इससे भ्रम पैदा हो सकता है और विवादों में वृद्धि हो सकती है।”

महत्वपूर्ण रूप से, प्रस्तावित संशोधन वीडियो कॉन्फ्रेंसिंग के माध्यम से मध्यस्थता आयोजित करने की भी अनुमति देगा। यह पार्टियों को मध्यस्थता कार्यवाही के लिए डिजिटल हस्ताक्षर का उपयोग करने की भी अनुमति देता है।

प्रस्तावित संशोधन मध्यस्थता के लिए अदालतों की परिभाषा को भी कड़ा करता है

प्रस्तावित संशोधन मध्यस्थता के लिए “अदालतों” की परिभाषा को भी कड़ा करता है, यह स्पष्ट करता है कि विवाद पर क्षेत्रीय क्षेत्राधिकार वाली अदालतें मध्यस्थता प्रक्रिया से अपील सुनेंगे।

यह मध्यस्थता संस्थानों को मध्यस्थता प्रक्रिया के विस्तार की अनुमति देने या अस्वीकार करने के लिए अधिक शक्तियां भी प्रदान करता है – साथ ही तदर्थ मध्यस्थता के लिए संबंधित अदालतों को भी वही शक्ति प्रदान की जाती है।

प्रस्तावित संशोधन मध्यस्थता को पिछले साल पारित मध्यस्थता अधिनियम के साथ जोड़ते हैं, यह कहते हुए कि यदि मध्यस्थता कार्यवाही के दौरान पक्ष आम सहमति पर आते हैं, तो इसे मध्यस्थता अधिनियम, 2023 के प्रावधानों के अनुसार लागू करने योग्य मध्यस्थता समझौते के रूप में दर्ज किया जाएगा।

कानून मंत्रालय ने इन प्रस्तावित संशोधनों पर जनता से प्रतिक्रिया मांगी है और इसे अगले 15 दिनों के भीतर दिया जा सकता है।