पोलैंड की बॉर्डर चेक: शेंगेन के अंत की शुरुआत? – टाइम्स ऑफ इंडिया

जब पोलैंड ने इस सप्ताह जर्मनी और लिथुआनिया के साथ सीमा जांच शुरू की, तो यह पहली बार नहीं था कि एक शेंगेन देश ने ऐसा कदम उठाया। इन उपायों को आम तौर पर अनियमित प्रवास पर अंकुश लगाने, मानव तस्करी का मुकाबला करने या राष्ट्रीय सुरक्षा चिंताओं को संबोधित करने के लिए आवश्यक के रूप में उचित ठहराया जाता है। लेकिन कई विश्लेषकों के लिए, यह अभी तक स्पष्ट संकेतों में से एक हो सकता है कि यूरोपीय संघ के सीमाहीन यात्रा क्षेत्र, जिसे एकीकरण और सामान्य पहचान के प्रतीक के रूप में देखा जाता है, बढ़ते तनाव के तहत है।पोलिश प्रधान मंत्री डोनाल्ड टस्क के अनुसार, नियंत्रण अस्थायी हैं और इसका उद्देश्य मानव तस्करी और अनियमित प्रवास को रोकना है। फिर भी यह कदम कुछ ही हफ्तों बाद आता है, जब जर्मनी ने अपनी सभी भूमि सीमाओं के साथ -साथ पोलैंड के साथ -साथ चांसलर फ्रेडरिक मेरज़ की नई रूढ़िवादी सरकार के तहत जांच की। ब्रसेल्स में यहां कई पर्यवेक्षकों के लिए, टाइट-फॉर-टैट उपाय यूरोपीय एकजुटता से दूर और राष्ट्रीय स्वार्थ की ओर एक गहरी पारी को दर्शाते हैं।

शेंगेन क्या है?

1990 के दशक में बनाया गया, शेंगेन क्षेत्र 29 यूरोपीय देशों में पासपोर्ट-मुक्त यात्रा की अनुमति देता है, जो यूरोपीय संघ के अधिकांश और नॉर्वे और स्विट्जरलैंड जैसे कई गैर-सदस्यों को कवर करता है। यह माल, सेवाओं और श्रम के लिए आंतरिक सीमा जांच को समाप्त करके 450 मिलियन से अधिक लोगों के मुक्त आंदोलन की सुविधा देता है और यूरोप के एकल बाजार को रेखांकित करता है। व्यवसायों, यात्रियों और यात्रियों के लिए समान रूप से, शेंगेन यूरोपीय संघ की सबसे व्यावहारिक उपलब्धियों में से एक है।डीडब्ल्यू के साथ एक साक्षात्कार में, लक्समबर्ग विश्वविद्यालय में एसोसिएट प्रोफेसर बिरटे निएनाबेर ने रेखांकित किया कि यूरोप यूरोप में सीमा-मुक्त क्षण का एक धीमा कटाव देख रहा है, एक समय में एक सीमा।

डोमिनोज़ प्रभाव पहले से ही चल रहा है

ब्रसेल्स में स्थित सेंटर फॉर यूरोपियन पॉलिसी स्टडीज (CEPS) के एक माइग्रेशन शोधकर्ता डेविड कोलम्बी ने सहमति व्यक्त की कि हाल ही में पोलिश-जर्मन विवाद एक व्यापक यूरोपीय पैटर्न में फिट बैठता है।2015 के आतंकवादी हमलों के बाद से फ्रांस ने सीमा जांच को बनाए रखा है। ऑस्ट्रिया ने पहली बार सितंबर 2015 में स्लोवेनिया और हंगरी के साथ अपनी सीमाओं पर नियंत्रण पेश किया, शरणार्थी संकट की ऊंचाई पर, और प्रवास के दबाव और आंतरिक सुरक्षा का हवाला देते हुए हर छह महीने बाद उन्हें नवीनीकृत किया।स्लोवेनिया ने क्रोएशिया के साथ एक साल से भी कम समय में चेक पेश किया, जब बाद में शेंगेन में शामिल होने के बाद, संगठित अपराध पर प्रवासन और चिंताओं का हवाला दिया। और जर्मनी, जिसने लंबे समय से अपनी आंतरिक सीमाओं को कसने का विरोध किया था, ने उन्हें अंतिम शरद ऋतु का विस्तार करना शुरू कर दिया, यूरोपीय आयोग ने अब तक औपचारिक रूप से चुनौती नहीं दी है। यूरोपीय संघ के कानून के तहत, इस तरह के चेक को केवल असाधारण परिस्थितियों में अनुमति दी जाती है और इसे अस्थायी होना चाहिए।“ये सीमा नियंत्रण विशुद्ध रूप से राजनीतिक प्रतीकवाद हैं, प्रवास पर अंकुश लगाने के वास्तविक प्रभाव के बिना,” प्रोफेसर नियानेबेर कहते हैं। वह इस बात पर जोर देती है कि यूरोप में दूर-दराज़ ताकतों के उदय के साथ, लोकलुभावन आख्यानों को सभी दलों में मैदान मिल रहे हैं। Centrist नेताओं को प्रवास पर “क्रूरता” दिखाने के लिए दबाव का सामना करना पड़ता है, और सीमा नियंत्रण जनता के साथ लोकप्रिय एक दृश्यमान उपाय है।

पदार्थ पर सीमा प्रतीकवाद

लेकिन वे वास्तव में कितने प्रभावी हैं? आधिकारिक आंकड़ों ने शेंगेन क्षेत्र के अंदर सीमा जांच के प्रासंगिकता पर संदेह किया। जर्मन पुलिस का कहना है कि इस वसंत में बढ़ी हुई सीमा संचालन के पहले महीने में, सिर्फ 160 शरण चाहने वालों को दूर कर दिया गया था। पोलिश मीडिया की रिपोर्ट है कि जर्मनी मई और मध्य जून के बीच पोलैंड में लगभग 1,000 प्रवासियों को लौटा, एक आंकड़ा पिछले वर्षों से काफी अलग नहीं है।माइग्रेशन एक्सपर्ट नियानेबेर ने कहा, “तस्करों या अनियमित रूप से प्रवेश करने की कोशिश करने वालों को पता है कि आधिकारिक चौकियों से कैसे बचें।” “नियंत्रण उन्हें नहीं रोकते हैं। वे केवल नियंत्रण का भ्रम पैदा करते हैं।”शोधकर्ता कोलंबी ने सहमति व्यक्त की कि ऐसी नीतियां परिणामों की तुलना में प्रकाशिकी के बारे में अधिक हैं। उन्होंने रेखांकित किया कि यूरोपीय संघ के सदस्य राज्य अब तक नियंत्रण के लिए आवश्यकता को साबित करने में विफल रहे हैं, उदाहरण के लिए, प्रवास पर अंकुश लगाना, या आतंकवादी हमलों को रोकने के लिए।

आर्थिक लागत

इस बीच, सीमावर्ती समुदाय, विशेष रूप से लक्समबर्ग, ऑस्ट्रिया और पोलैंड जैसे क्षेत्रों में, पहले से ही नकारात्मक प्रभावों को महसूस कर रहे हैं: लंबे समय तक प्रतीक्षा करें, आपूर्ति श्रृंखलाओं को बाधित करें, और सीमा पार स्थानीय व्यवसायों पर बढ़ते आर्थिक तनाव। एक विस्तृत यूरोपीय संसद अध्ययन में अनुमान लगाया गया है कि आंतरिक सीमा की जांच को बहाल करने से पर्याप्त समय का नुकसान होता है: कारों के लिए 10-20 मिनट और भारी वाहनों के लिए 30-60 मिनट, और परिवहन क्षेत्र को € 320 मिलियन के आसपास खर्च करते हैं – और यह केवल देरी के लिए लेखांकन है, न कि व्यापक आर्थिक गिरावट।इसलिए आर्थिक लागत तुच्छ नहीं है। शेंगेन माल, सेवाओं, पूंजी और लोगों के मुक्त आंदोलन को प्रभावित करता है: यूरोपीय संघ के एकल बाजार के चार स्तंभ। कीमतें बढ़ सकती हैं, आपूर्ति श्रृंखला धीमी हो सकती है, और सीमा पार की नौकरियां और व्यवसाय खो सकते हैं।एक बल्गेरियाई लॉजिस्टिक्स एसोसिएशन ने हाल ही में अनुमान लगाया कि सीमा में देरी से पहले सेक्टर € 300 मिलियन ($ 352 मिलियन) सालाना खर्च होता है। चूंकि रोमानिया और बुल्गारिया इस साल शेंगेन में शामिल हो गए, इसलिए सीमा पार यातायात में काफी वृद्धि हुई है और अधिक कुशल हो गया है। अकेले 2025 के पहले तीन महीनों में, दोनों देशों के बीच यातायात में 25 प्रतिशत की वृद्धि हुई, जिसमें 160,000 से अधिक वाहनों को एक ही अवधि में 128,000 की तुलना में पार किया गया था, जो एक साल पहले एक ही अवधि में, रोमानिया की सड़क प्रशासन एजेंसी के अनुसार।क्रॉसिंग पर औसत प्रतीक्षा समय 10 घंटे से अधिक हो गया है जो दो से कम हो गया है। क्षेत्रीय हॉलियर्स और सीमावर्ती शहरों के लिए जो सुचारू व्यापार प्रवाह पर भरोसा करते हैं, इसका मतलब तेजी से प्रसव और एक पुनर्जीवित आर्थिक दृष्टिकोण है। हार्ड बॉर्डर्स की वापसी, विशेषज्ञ चेतावनी देते हैं, उस प्रगति को पूर्ववत कर सकते हैं, न केवल आपूर्ति श्रृंखलाओं को मारते हैं, बल्कि हजारों की आजीविका भी हैं जो सीमलेस दैनिक क्रॉसिंग पर निर्भर हैं।

शेंगेन कानूनी सीमाएं – चुपचाप बाईपास?

यूरोपीय संघ कानून असाधारण मामलों में आंतरिक सीमा जांच की अनुमति देता है: उन्हें स्पष्ट रूप से उचित नवीकरण के साथ छह महीने तक सीमित होना चाहिए। फिर भी कई सदस्य राज्यों ने बस उन्हें बढ़ाना जारी रखा है। फ्रांस का नियंत्रण लगभग एक दशक से लगभग लगातार रहा है। ऑस्ट्रिया, डेनमार्क, स्वीडन और अब जर्मनी ने भी दीर्घकालिक अपवादों के तहत काम किया है।“हम देख सकते हैं कि ये बॉर्डर चेक कुछ सदस्य राज्यों में स्थायी हो रहे हैं। यह कभी भी शेंगेन समझौते का इरादा नहीं था,” शोधकर्ता कोलंबी कहते हैं।वह बताते हैं कि यूरोपीय आयोग ने उल्लंघन की प्रक्रियाओं के माध्यम से, अधिक मजबूती से सीमा को लागू नहीं करने के लिए आलोचना का सामना किया है। यह एक डोमिनोज़ प्रभाव पैदा करते हुए, दूसरों के लिए बाढ़ को खोलने का जोखिम उठा सकता है।

शेंगेन को संशोधित करना – या इसे छोड़ देना?

यूरोपीय संघ और उसके नेताओं को जोखिमों के बारे में पता है। यदि आंतरिक सीमा जांच स्थायी हो जाती है, तो शेंगेन प्रणाली पूरी तरह से उजागर हो सकती है।यह न केवल यूरोपीय संघ के एकल बाजार के लोगों, वस्तुओं, सेवाओं और पूंजी, प्रमुख स्तंभों के मुक्त आंदोलन को बाधित करेगा, बल्कि यूरोपीय संघ की संधियों की कानूनी अखंडता, व्यवसायों के लिए लागत में वृद्धि, धीमी आपूर्ति श्रृंखलाओं, संभावित रूप से यूरोपीय परियोजना में नागरिकों के विश्वास को नष्ट कर देगा।आयोग अब शेंगेन बॉर्डर्स कोड को अपडेट करने और दो डिजिटल बॉर्डर मैनेजमेंट टूल्स लॉन्च करने के लिए काम कर रहा है: एंट्री/एक्सिट सिस्टम (ईएसएस) और ईटीआईए, एक वीजा-वाइवर स्क्रीनिंग प्लेटफॉर्म। दोनों को गैर-यूरोपीय संघ के नागरिकों को ज़ोन में प्रवेश करने और आंतरिक जांचों की कथित आवश्यकता को कम करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।आयोग का कहना है कि ये सुधार शेंगेन के विकास का प्रतिनिधित्व करते हैं, न कि इसके टूटने से। लेकिन कोलंबी का तर्क है कि अगर शेंगेन को जीवित रहना है, तो उसे कानूनी ट्वीक्स या डिजिटल टूल से अधिक की आवश्यकता होगी।बल्कि, वे कहते हैं, “हमें राजनीतिक साहस की आवश्यकता है, सदस्य राज्यों के बीच आपसी विश्वास के पुनर्निर्माण और यूरोपीय आयोग द्वारा प्रवर्तन।” इन सबसे ऊपर, प्रवासन के विषय को डी-पोलिटिक किया जाना चाहिए, जिससे सार्वजनिक बहस को सीमा नियंत्रण जैसे अप्रभावी उपायों से दूर कर दिया जाना चाहिए।दोनों विशेषज्ञों को संदेह है कि यह जल्द ही कभी भी होगा। कई देशों में राजनीतिक आख्यानों को फिर से शुरू करने के साथ दूर-दराज़ दलों के साथ, राष्ट्रीय संप्रभुता को फिर से बनाने का दबाव केवल बढ़ रहा है, निएनाबेर बताते हैं। वह चेतावनी देती है कि यदि सरकारें राजनीतिक उपकरणों के रूप में आंतरिक सीमा नियंत्रण का उपयोग करना जारी रखती हैं, तो अंतिम रिसॉर्ट सुरक्षा उपकरणों के बजाय, शेंगेन क्षेत्र जल्द ही टुकड़ों में गिर सकता है।

क्या दांव पर है

क्या शेंगेन को अलग करना चाहिए, आर्थिक क्षति गंभीर हो सकती है। बहाल किए गए बॉर्डर चेक माल के प्रवाह को धीमा कर देंगे, बस-इन-टाइम आपूर्ति श्रृंखलाओं को बाधित करेंगे, और परिवहन लागत में वृद्धि करेंगे, विशेष रूप से कृषि, खुदरा और विनिर्माण जैसे रसद-भारी क्षेत्रों में। सीमा पारकर्मियों को लंबे समय तक आवागमन का सामना करना पड़ेगा, जबकि सीमा क्षेत्रों में छोटे व्यवसाय महत्वपूर्ण ग्राहकों को खो सकते हैं। रोजमर्रा के नागरिकों के लिए, इसका मतलब सीमाओं पर लंबी कतारें, दुकानों में उच्च कीमतें, और सीमाओं पर सेवाओं और नौकरी के बाजारों तक पहुंच कम हो सकती हैं।कोलम्बी कहते हैं, लेकिन प्रतीकात्मक हानि सिर्फ गहरा हो सकती है, “शेंगेन एक आम यूरोपीय पहचान और एक ध्वज-जहाज की उपलब्धि के सबसे दृश्यमान संकेतों में से एक है।” क्या शेंगेन गिरना चाहिए, यह यूरोपीय संघ का अनुभव करने के लिए सबसे ठोस तरीका है क्योंकि नागरिकों के लिए एक अंतरराष्ट्रीय परियोजना भी गिर जाएगी।इसे रोकने के लिए, दोनों विशेषज्ञों का तर्क है कि यूरोपीय संघ और उसके सदस्य राज्यों को शेंगेन के पीछे के मुख्य विचार की सिफारिश करनी चाहिए: कि यूरोपीय लोगों को अपने साझा महाद्वीप में डर, देरी या राजनीतिक आसन के बिना स्वतंत्र रूप से स्थानांतरित करने में सक्षम होना चाहिए।