यूरोपीय संघ की विस्तार की सर्वोत्तम योजनाएँ वास्तविकता से टकरा रही हैं

हाल के दिनों में हुई घटनाओं से पता चलता है कि ऐसा क्यों है। यूरोपीय संघ में शामिल होने के लिए आवेदन करने वाले कई देशों ने यह प्रदर्शित किया है कि वे अभी तक सदस्य क्यों नहीं हैं। जॉर्जिया में एक दमनकारी “विदेशी एजेंट” कानून जो रूस द्वारा नागरिक समाज पर एक बार की गई कार्रवाई की नकल करता है, को व्यापक विरोध के बावजूद 14 मई को संसद द्वारा अनुमोदित किया गया था। जॉर्जियाई लोग बड़े पैमाने पर यूरोपीय भविष्य चाहते हैं, लेकिन एक कुलीन वर्ग द्वारा शासित हैं जो ब्रुसेल्स के बजाय क्रेमलिन के साथ मेल-मिलाप का पक्षधर है। कुछ दिन पहले उत्तरी मैसेडोनिया में एक नए राष्ट्रवादी राष्ट्रपति ने पदभार संभाला, जो यूरोपीय संघ की सदस्यता के लिए छह पश्चिमी बाल्कन उम्मीदवारों में से एक है। अपने उद्घाटन भाषण में सामान्य बातों को दोहराने के बजाय, गोर्दाना सिलजानोवस्का-डेवकोवा ने अपने देश को केवल “मैसेडोनिया” के रूप में संदर्भित किया, इस प्रकार जानबूझकर ग्रीस के साथ एक समझौते को विफल कर दिया, जिससे यह चिंता होती है कि उसके पड़ोसी द्वारा नाम का उपयोग एक दिन उस नाम के अपने क्षेत्र पर क्षेत्रीय दावों में बदल जाएगा। यह समझौता यूरोपीय संघ में शामिल होने के लिए एक शर्त थी। और 8 मई को सर्बिया ने बेलग्रेड में शी जिनपिंग का बड़े धूमधाम से स्वागत करते हुए चीन के साथ “साझा भविष्य” की घोषणा की। यह जल्द ही चीन के साथ एक मुक्त व्यापार समझौता करेगा जो यूरोपीय संघ की सदस्यता के साथ पूरी तरह से असंगत है।

2022 से पहले, विस्तार में पुराने साम्यवादी मजाक की बनावटी गतिशीलता थी, जिसके अनुसार “वे हमें भुगतान करने का दिखावा करते हैं और हम काम करने का दिखावा करते हैं”। EU ने नए सदस्यों को शामिल करने में रुचि दिखाई, उन्होंने प्रवेश पाने के लिए आवश्यक सुधार करने का दावा किया। दोनों पक्षों को पता था कि यह कहीं नहीं जा रहा था; क्रोएशिया 2013 में क्लब में शामिल होने वाला अंतिम देश था। महाद्वीप पर युद्ध ने EU को इस विस्तार की थकान से बाहर निकाला। न केवल यूक्रेन और मोल्दोवा ने सदस्य बनने के लिए आवेदन किया, बल्कि बाल्कन में निष्क्रिय अनुरोधों ने एक नया आकर्षण प्राप्त किया (तुर्की तकनीकी रूप से परिग्रहण के लिए एक उम्मीदवार है, लेकिन व्यवहार में नहीं)। रूसी प्रभाव को खत्म करने की भू-राजनीतिक अनिवार्यता का मतलब था कि EU कुछ समय के लिए उन देशों की अप्रस्तुतता को देखने के लिए तैयार था, जिन्होंने शामिल होने के लिए कहा था। प्रगति हुई: यूक्रेन, मोल्दोवा और बोस्निया-हर्जेगोविना को औपचारिक परिग्रहण वार्ता शुरू करने की अनुमति दी गई।

अब चुनौती पुरानी थकान को दूर रखने की है। यूरोपीय संघ इस बात को लेकर सचेत रहा है कि क्लब में शामिल होने के लिए जिन सुधारों की आवश्यकता है – भ्रष्टाचार को और अधिक कम करना, बेहतर न्यायालय, सुधरी हुई अर्थव्यवस्थाएँ इत्यादि – राजनेताओं के लिए दर्दनाक हैं। पुरस्कार बहुत दूर भविष्य में हैं, जो उनके उत्तराधिकारियों को मिलेंगे। अब यूरोपीय संघ चाहता है कि दर्द के साथ-साथ लाभ भी मिलें। क्लब में शामिल होने के कई लाभ, जैसे कि इसके एकल बाजार का हिस्सा होना, औपचारिक सदस्यता से पहले पेश किए जा सकते हैं। 6 बिलियन यूरो ($6.5 बिलियन) का ऋण और अनुदान जल्द ही बाल्कन देशों को दिया जाएगा जो दिखा सकते हैं कि वे दर्दनाक सुधार कर रहे हैं। विचार यह था कि एक नया गतिशील अतीत के निंदनीय को पीछे छोड़ देगा।

बेलग्रेड में थिंक टैंक यूरोपियन पॉलिसी सेंटर (सीईपी) की मिलेना मिहाजलोविक कहती हैं कि अब तक यह कारगर नहीं हुआ है। वह कहती हैं, “यह विश्वास कि विस्तार अल्पावधि में होगा, ऐसा नहीं है।” सदस्यता के लिए अपने तरीके को सुधारने से दूर, बाल्कन के देशों ने हर कदम आगे बढ़ाने के लिए कम से कम आधा कदम पीछे हट लिया है। “इतिहास से समृद्ध” (राजनयिक भाषा में वे सभी एक-दूसरे से नफरत करते हैं) क्षेत्र के लिए पुरानी दुश्मनी को भुलाना मुश्किल हो गया है। सर्बिया और कोसोवो के बीच संबंध, जो 2008 में सर्बिया से अलग हो गए थे, अभी भी बहुत खराब हैं। अल्बानिया ने एक छोटे से शहर के जातीय-ग्रीक मेयर को बंद कर दिया है, जिससे उसका पड़ोसी नाराज़ है। मोल्दोवा, जॉर्जिया और यूक्रेन सभी के क्षेत्र का एक बड़ा हिस्सा रूस द्वारा नियंत्रित है। पूरे क्षेत्र में, राजनीति हमेशा की तरह ही गड़बड़ बनी हुई है। सर्बिया के दो मंत्री रूस के साथ अपने संबंधों के कारण अमेरिकी प्रतिबंधों के अधीन हैं।

मुझे विस्तार दो, पर अभी नहीं

अगर आवेदक तैयार भी हों, तो क्या उन्हें शामिल होने दिया जाएगा? फ्रांस और जर्मनी समेत देश चाहते हैं कि यूरोपीय संघ अपने विस्तार से पहले अपने स्वयं के गहन सुधारों को लागू करे। इसमें योग्य बहुमत द्वारा लिए जाने वाले अधिक निर्णय शामिल हो सकते हैं, संघ का पुनर्गठन जिसके लिए अभी तक बहुत कम तैयारी की गई है। यूक्रेन, जो एक कृषि शक्ति है, को शामिल करने के लिए आम कृषि नीति में आमूलचूल परिवर्तन की आवश्यकता होगी, जो कि विवाद को जन्म देता है। यह तथ्य कि कोई भी देश किसी नए सदस्य के प्रवेश को रोक सकता है, इस प्रक्रिया को विशेष रूप से कष्टदायक बनाता है। यूक्रेन के प्रवेश के अगले चरण में प्रवेश करने पर हंगरी के विक्टर ओर्बन को अपना वीटो हटाने में महीनों लग गए (दिसंबर में मतदान के दौरान उन्हें कमरे से बाहर जाने के लिए आमंत्रित किया गया था)। क्या फ्रांस में भावी राष्ट्रपति मरीन ले पेन, मान लीजिए, इतने उदार साबित होंगे? आवेदक देशों में बहुत से लोग अभी भी सोचते हैं कि उन्हें पूर्ण यूरोपीय संघ की सदस्यता से कम कुछ दिया जाएगा।

विस्तार इस तरह से लंबे समय तक स्थगित नहीं रह सकता। यूरोपीय संघ से प्रस्तावित धन प्राप्त करने के लिए, बाल्कन देशों को इस गर्मी में सुधार योजनाएँ प्रस्तुत करनी होंगी जो या तो ब्रुसेल्स में स्वीकृत होंगी या नहीं। एक या दो साल के भीतर 2028 से 2035 तक चलने वाले यूरोपीय संघ के बजट का पहला मसौदा प्रस्तुत किया जाएगा। कृषि सब्सिडी जैसे प्रमुख कार्यक्रमों में सुधार करने में विफलता मौजूदा सदस्यों की ओर से नए लोगों को शामिल करने के इरादे की कमी को दर्शाएगी। इस प्रकार दोनों पक्षों को यह दिखाने के लिए मजबूर होना पड़ेगा कि क्या वे विस्तार के बारे में गंभीर हैं। यह दिखावा लंबे समय तक नहीं चल पाएगा।

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